Справедливости ради - количество людей, одновременно находящихся в магазине, должно быть не более, чем площадь магазина, делёная на 15.
Для того, чтобы точно ограничить число людей в торговом зале супермаркета (что крайне непросто), все магазины ограничили число тележек максимальным числом возможных покупателей.
Таким образом, тележки используются не только по прямому назначению, но и для подсчёта (и ограничения) числа покупателей.
Строго говоря, идея довольно толковая (к правилу о 15 метрах на человека это, естественно, не относится).