Серия первая - двухнедельной давности
БЕЛОРУССКИЙ КОЛОБОК Российский рубль нужен Лукашенко для того, чтобы остаться у власти. И, возможно, завоевать новую • Наталья КОРНЕЛЮК, Прага Во вторник президент Белоруссии Александр Лукашенко провел совещание по вопросам использования российского рубля в качестве единой валюты Союзного государства. Он заявил, что белорусская сторона придерживается принятых ранее решений, в соответствии с которыми планируется с 1 января 2005 года использовать российский рубль в качестве единого платежного средства в Союзном государстве, а с 1 января 2008 года - ввести единую валюту. Как на самом деле это будет происходить?
Плохая кредитная история
Он ушел от Дерипаски, не отдав тому, несмотря на все предварительные согласования, Минский автомобильный завод (МАЗ). Он ушел от нефтяных магнатов, после того как "благословил" отказ в регистрации компании "Запад-Транснефтепродукт", через которую на экспорт идет большая часть российских нефтепродуктов. Он ушел от пивоваренной компании "Балтика" после несостоявшейся, хотя и обещанной, продажи минской "Крыницы". Он ушел от "Очакова" после отмененной его распоряжением передачи контрольного пакета акций Слуцкого пивзавода российским пивоварам. Он ушел от "ЛУКОЙЛа" и "Сургутнефтегаза" при несостоявшейся приватизации нефтехимической отрасли Белоруссии. Он, видимо, убежден, что уйдет и от введения российского рубля, и от приватизации "Белтрансгаза". В той форме, как ее представляют в Москве.
Вам это не напоминает историю Колобка. Который, согласно известной сказке, если ее перевести на "новояз", всех банально "кинул".
9 июня глава Минфина России Алексей Кудрин на встрече с президентом России, состоявшейся по итогам визита в Белоруссию российской делегации, доложил Путину, что проект соглашения о введении российского рубля в качестве единственного платежного средства на территории Белоруссии практически готов. Эксперты обоих государств наперебой принялись оценивать плюсы и минусы объединения и делать прогнозы относительно скорости необходимых для белорусской экономики реформ.
Но! Противников интеграции просят не беспокоиться. У белорусского руководства свой взгляд на валютный союз. Весьма специфический. 12 июня в Совете республики Национального собрания Белоруссии состоялось заседание "круглого стола" на тему "Проблемы перехода белорусской экономики на единую валюту в рамках Союзного государства". Первый заместитель председателя правления Нацбанка Белоруссии Павел Каллаур впервые огласил основные положения проекта соглашения о введении рубля. Центробанк России и Нацбанк Белоруссии, как сообщил Павел Каллаур, сохраняют за собой статус юридического лица и статус центральных банков двух государств (такая автономия может дать белорусам непозволительно большую свободу рук относительно жестких монетарных требований россиян).
Как сообщила компания "БелаПАН", предполагается, что с 1 января 2005 года эмиссию банкнот будет осуществлять Центробанк России. Белорусская сторона, по заявлениям Каллаура, приняла на себя обязательство руководствоваться решениями Центробанка России для того, чтобы устанавливать нормативные ограничения на территории Белоруссии. Курсовую политику в рамках Союзного государства будет проводить Центробанк.
В состав совета директоров Центробанка вводятся два представителя Белоруссии, еще один - в состав наблюдательного совета Центробанка (многие российские эксперты считают эту квоту непозволительно большой по сравнению с реальным сопоставлением российской и белорусской экономики). Участвовавший в заседании замминистра экономики Леонид Демидов назвал "цену" введения российского рубля для Белоруссии. Налоговая нагрузка в республике на 8-10% выше российской. Белоруссия сама не в состоянии без тотального краха бюджета выровнять налоги. Не в состоянии в том числе и потому, что сохраняет (и собирается сохранять) по сути квазисоциалистический характер своей экономики - с огромным количеством дотаций неэффективным производствам, разнообразными, не пересмотренными с советских времен социальными программами. В то самое время, между прочим, когда в самой России дело идет к их ужесточению и упорядочению. Если же сравнить, например, российско-белорусскую "валютную интеграцию" с европейской, то в Евросоюзе столь мощно проталкиваемое валютное "сближение" на фоне столь вопиющего несовпадения основополагающих принципов экономической политики сочли бы просто экономическим оксимороном.
Для "выравнивания фискальной политики" Минску опять необходимы внешние вливания. На них, по словам Демидова, белорусское правительство рассчитывает. Желаемый объем вливаний -- 2 млрд. долларов. Это заметно больше прозвучавшей по всем каналам цифры 20 млрд российских рублей, которые представляют собой кредитную линию Центробанка для создания механизма хеджирования рисков Нацбанка Белоруссии. Кстати сказать, российские льготные кредиты белорусское правительство имеет привычку хранить на рыночных условиях в российских банках, а полученную столь нехитрым способом "выручку" снова пускать на популистские белорусские программы и кредитование собственной малоэффективной экономики.
Почему тайная политика важнее открытой экономики
Ключевые тезисы в заявлениях Павла Каллаура и Леонида Демидова вообще имеют куда больше общего с политикой, чем с финансами.
"Соглашение может быть ратифицировано только в том случае, если будут внесены изменения в Конституцию Белоруссии". "Дата введения российского рубля на территории Белоруссии как законного платежного средства - 1 января 2005 года - не является безусловной". "Россия отвергает белорусский вариант формирования единого эмиссионного центра на 2008 год, но своего не предлагает". Для знатоков современной белорусской истории эти ключевые фразы означают, что не кто иной, как лично белорусский президент говорит: "Читайте по моим губам: НЕТ!"
Планы администрации Лукашенко увязать изменения в Конституции страны, которые дали бы Александру Григорьевичу возможность переизбраться на третий срок, с любым связанным с Союзным государством референдумом давно уже стали секретом Полишинеля. Безусловно, удобнее было бы связать предполагаемые изменения с референдумом по поводу создания Союзного государства, но события пока развиваются не самым благоприятным для этого образом. Референдума в этом году не будет, заявил недавно российский Центризбирком. Хотя активное (даже отчаянное) лоббирование этой идеи продолжается. Прежде всего со стороны секретариата Союзного государства и спикера Госдумы Геннадия Селезнева (о мотивации некоторых российских политиков ускорить "интеграцию" не столько с Белоруссией, сколько именно с Лукашенко - чуть ниже).
Похоже, что администрация белорусского лидера перешла к реализации запасного варианта - привязать вопрос о третьем сроке к вопросу о введении российского рубля, о котором после достижения желаемого результата (то есть третьего срока) можно уже и не думать. Сомневающиеся именно в таком развитии событий могут ознакомиться с результатами проведенного на днях в Днепропетровске заседания Консультативного совета Центральных банков Белоруссии и Украины. "Стороны договорились о расширении использования национальных валют в расчетах между двумя государствами", - констатировала компания "БелаПАН".
В связи с этим были бы очень желательны разъяснения белорусской стороны: использование какой именно национальной валюты они собираются расширять в расчетах с Украиной? Нынешней белорусской или готовящейся к введению в Белоруссии российской? И если российской, то знает ли об этом Центробанк России?
"Политика Колобка", которую в последние несколько лет проводят белорусские руководители, построена на том, чтобы обещать - и не делать, опять обещать -- и опять ничего не делать. В лучшем случае...
По мнению ряда экспертов и аналитиков, на самом деле происходящие события являются частью более общей кампании (и более тайной), проводимой по оси "Лондон - Минск - Москва". Главный ее тезис: "Дружить против Путина". И вот тут уже самым удивительным образом объективно совпали интересы Березовского (Лондон), Лукашенко (Минск) и российских левых (Москва, и прежде всего Дума). Каждая из сторон этого трио не слишком другой доверяет, но оказывает друг другу косвенную, а порой и прямую поддержку, добиваясь в качестве задачи-максимум общей цели - победы над нынешним хозяином Кремля и его командой.
Лукашенко при этом от решения прежней задачи-максимум - руководство РЕАЛЬНЫМ, а не бумажным объединенным государством -- перешел к решению задачи-минимум: использование создаваемых механизмов Союзного государства для продления срока своих полномочий в Белоруссии. Он не воспользовался предоставлявшейся возможностью стать "лучшим другом" Путина, каким смог стать, к примеру, Квасневский для Буша. Почему - уже другая тема. Нынешняя ситуация позволяет Минску эксплуатировать все выгоды интеграционной риторики, не отягощая себя выполнением обязательств.
Лукашенко как российский региональный политик
Лукашенко по-прежнему остается субъектом ВНУТРЕННЕЙ политики России. Замечают ли это в Кремле? По данным белорусского посольства в Москве, за последние 3 года белорусское правительство и различные госструктуры республики подписали более 100 соглашений и договоров о торгово-экономическом сотрудничестве напрямую (минуя Москву) с администрациями областей, краев, республик России. Сегодня около 70 субъектов Российской Федерации имеют с Белоруссией договорные отношения о взаимодействии.
При этом в адрес официальной Москвы порой звучат весьма недвусмысленные и совсем не "союзнические" намеки. Тогда как Кремль ни единым словом никогда публично не критикует Минск. Что бы тот ни делал. Выступая 3 июня этого года в зенитном ракетном дивизионе 115-й зенитной ракетной бригады ВВС и войск ПВО, Александр Лукашенко так, например, прокомментировал последние события в мире и в Союзном государстве. В частности, скептически оценил возможность вступления России в новые глобальные союзы, назвав усилия российского президента "дымовой завесой", а заодно посоветовал Москве сначала навести порядок у собственного порога, в зоне своих жизненных интересов, которая по-прежнему, с его точки зрения, распространяется на все постсоветское пространство.
И действительно. Почему бы не навести порядок у своего порога? И не задаться вопросом, к примеру: что происходит с поставляемым в Белоруссию российским газом? А вот что. Получая его по $29 за 1 тыс. куб.м, президентские структуры Белоруссии (а только они и имеют возможность делать бизнес в республике) перепродают его белорусским предприятиям по $48. А также реэкспортируют в Литву. В прошлом году газ из труб начали еще и подворовывать, в результате чего давление в трубах упало ниже нормы. Объяснений от белорусской стороны "Газпром" не дождался. Или не настаивал? Мол, неудобно у союзника-то.
Зато дождался ответа на вопрос о создании совместного предприятия на базе белорусского "Белтрансгаза". Минск посчитал, что одряхлевшая и настоятельно требующая ремонта сеть труб, проложенная еще в советские времена на территории Белоруссии, стоит $3,5 млрд (при балансовой стоимости основных фондов $600 млн и прошлогодней прибыли $60 млн). Это при том, что весь "Газпром" оценен в $20 млрд. Более того, как сообщила обозреватель газеты "Белорусский рынок" Татьяна Маненок, до 2010 года, по белорусским оценкам, в "Белтрансгаз" необходимо инвестировать еще около $1 млрд.
Заодно от ведомства г-на Миллера требовалось, исходя из видения ситуации официальным Минском, обеспечить неуклонный рост поставок газа по внутрироссийским ценам. При этом белорусы в соответствии с лучшими интеграционными традициями сообщили представителям "Газпрома" то, что уже услышали в Минске российские пивовары: контрольный пакет акций совместного предприятия остается во владении Белоруссии. Это "с точностью до наоборот" соответствовало всем прежним договоренностям между Москвой и Минском. И стороны взяли тайм-аут, который закончился 12 июня.
В этот день в Москве состоялось заседание рабочей группы по вопросу, элегантно названному "вхождением" "Газпрома" в "Белтрансгаз". Представители "Газпрома" потребовали от белорусской стороны "расшифровки" суммы $3,5 млрд, что в ответ было обещано сделать в ближайшие же дни (пока не сделано). Также "Газпром" хочет видеть и знать планы "Белтрансгаза" до 2015 года. Но окончательную версию выдвигаемых белорусской стороной условий "вхождения" можно ожидать не ранее конца июня. Кстати, в интервью белорусской службе Радио "Свобода" заместитель белорусского министра энергетики Эдуард Товпенец сообщил, что следующий раунд переговоров с "Газпромом" состоится не ранее июля.
До 1 июля, когда согласно всем ранее достигнутым и подписанным договоренностям должно было быть создано СП на базе "Белтрансгаза", осталось две недели. Как и до начала параллельного хождения безналичного рубля во внутренних белорусских расчетах.
Нет смысла даже дискутировать по поводу того, будут ли выполнены сроки соглашений. Но пришло время задаться вопросом, будут ли они выполнены в принципе. Особенно если учесть, что белорусский президент по-прежнему ведет себя, как Колобок, убегая от раздаваемых обещаний. Интересно, что дает ему основания быть уверенным в том, что в лесной чаще еще более хитрая Лиса не отрепетировала уже перед зеркалом свою самую широкую улыбку, с которой она скажет: "Славная песенка! Да то беда, голубчик, что я старая стала, плохо слышу"? Что было дальше - хорошо знакомо каждому с детства. У той сказки был, в принципе, неплохой конец.
Экономической логики в едином рубле немного
Российские эксперты, опрошенные "Известиями", надеются, что позиция Центробанка, отстаивающего интересы России в вопросе о создании единого эмиссионного центра, не даст белорусской стороне "зарваться". Впрочем, некоторые специалисты считают, что политика финансовых властей России могла бы быть более жесткой. По словам председателя совета Московской межбанковской валютной ассоциации Андрея Черепанова, интеграционные устремления Лукашенко "связаны только с желанием получить финансовую подпитку для своего режима", и если ничего принципиально не поменяется, то "сумма, которая дается под объединение, будет потрачена, затем перейдет на госдолг Белоруссии, который никто платить не будет". По словам Черепанова, "если бы хотели нормального валютного союза, то он был бы равноправный, что предполагает передачу валютных резервов НББ взамен на рубли по текущему курсу или, если бы резервов не хватило, выдачу кредита Белоруссии". Что же касается эмиссионных функций, то, по мнению Черепанова, на это можно было бы легко пойти, так как эмиссионные функции ЦБР в последнее время означают покупку иностранной валюты. "Можно позволить НББ покупать валюту и зачислять в резервы, выпуская против этого российские рубли. Но белорусы хотели совсем другого - просят право на необеспеченную эмиссию, что является прямой дорогой к инфляции, дестабилизации финансовой ситуации и подкормке никому не нужных экономических проектов, которые наносят ущерб своему же государству". В Центробанке между тем говорят, что больше денег, чем оговорено в соглашениях, Белоруссия не получит. Впрочем, как сообщил "Известиям" источник в ЦБ, совет директоров Банка России еще не обсуждал российско-белорусские соглашения на своем заседании. Призывают не торопиться и в правительстве. "Проект соглашения, о котором говорил министр финансов РФ Кудрин, ходит уже года полтора, - сообщил "Известиям" источник в Минэкономразвития. - На самом деле все инициируется секретариатом союзного государства, а серьезных вразумительных аналитических документов о полезности введения российского рубля никто не видел".
Впрочем, председатель наблюдательного совета Инвестиционной группы "Ренессанс Капитал" Александр Шохин считает, что "акцентировать внимание на возможности того, что Лукашенко может не исполнить свои обязательства перед Россией, не стоит". По мнению Шохина, выстраиваемая система очень шаткая: "Мы переходим к денежной единой системе, не создав того фундамента, который создавали страны, прошедшие по этому пути, в частности эффективного таможенного союза и других механизмов экономического взаимодействия".
Зампредседателя банковского комитета Госдумы Павел Медведев отнесся к введению российского рубля в Белоруссии прохладно. "Не очень верю в осуществимость этого. Это мне напоминает историю с Казахстаном, который в начале 90-х, до введения в бывших республиках СССР своей валюты, пользовался российским рублем в качестве платежного средства. Тогда тоже было много споров - стоит Казахстану дарить рубль или продавать. Кроме того, не совсем понятно, зачем вообще нужно это поэтапное введение - сначала российский рубль как символ единения, а потом как символ еще большего единения какая-то общая валюта. Экономической логики здесь немного".
