ну, имхо тут все просто.
первая линия обороны - платежи давок тем, кто до этого платил отчисления.
естественно сделав выимки для детей инвалидов и сирот.
вторая линия обороны - никаких давок просто так, хочешь давку - приноси пользу обществу. т.е. обеспечить работой, пусть даже самой примитивной, всех тех, кому нужны давки. пусть метут улицы, обдирают рекламу со стен, отмывают графити и т.д.
этим исключатся из давкобрателей те, которые сейчас думают - нафиг мне работать за Х денег в белую, если я 0.8*Х получу давками ничего не делая, при этом могу еще столько-же нашабашить в черную.
размер давок должен зависеть от того, сколько налогов ты уплатил, с некоторым минимумом, безусловно.
дальше остается только тюнить систему так, чтоб не возникало излишних напряжений и расслаблений у местных.
решение, безусловно, не идеальное, но уж точно лучше чем то, что творится сейчас.