А что именно тебе непонятно в происхождении проекта? Ты не помнишь истории его возникновения? Можно покопаться в недалекой истории и обнаружить, что появился он вполне обычным способом и в соответствии с существующей легислативой. Текст его не был подброшен иностранной разведкой, процедура оформления решения (коалиционного) правительства в виде постановления была соблюдена. Проект был инициирован Министерством труда и социальных вопросов в качестве практического исследования для формулирования внятной позиции государства как раз по "осознанию" руководством страны необходимости и основных принципов иммиграционной политики. Что тут такого выпадающего из контекста, чтобы многозначительно предрекать ему скорую гибель? Наоборот, все абсолютно банально - перед принятием важного решения государство пытается изучить проблему теоретически и практически, что, в общем-то, характеризует это государство положительно, в отличие от более нам привычных.
И перспективы проекта абсолютно ясны - пилотная часть его не может не быть завершена, а по ее результатам не могут не быть сделаны выводы. Потому что еще существует, слава богу, министерство финансов, государственный бюджет и законодательная власть в этой стране.
Мы не знаем какими будут эти выводы, но логика процесса и то как проект реализуется, подсказывают, что выводы скорее всего будут адекватными. То есть, если станет ясно, что это государству не надо или надо не в такой форме, то и перспективы иммиграционной политики приобретут какой-то иной вектор. И наоборот.
Где тут место мрачным предсказаниям? А закона и быть пока не может, ибо проект и запущен для изучения обстоятельств возможного появления такого закона в будущем.