Не думаю. Ну, не взяли Москву с ходу, ну и что? Территорию-то надо удерживать всё равно. А практика всех без исключения оккупаций такова, что с сопротивлением местных партизан и террористов возможно покончить только силами местных же, пусть и с поддержкой оккупантов. Местная же власть должна быть автономной в локальных делах, дабы простые жители с собственно оккупантами встречались как можно меньше.
Те же немцы практиковали такую модель в Чехии, Дании и, в значительной мере, в Генерал-губернаторстве (Польша). На русских же территориях генеральная линия была совершенно другая - прямая и нереальная. Бандеровcкое правительство разогнали в момент, Власову стоило устроить турне по оккупированным краям и держать речи о свободной России, которая бок о бок с Великогерманией блабла - Кейтель наябедничал Гитлеру, и генерала тут же отозвали в Рейх и посадили в виллу мечтать и писать воззвания, но не более.
Что, Локотская республика? Это было нечто самообразовавшееся, которое Вермахт (Гудериан и потом, кажись, Шмидт) толеровал и поддерживал, ибо РОНА ему помогала в борьбе с партизанами в тылу.