если неправильно собраны документы или нет оснований для получения визы-документы просто напросто не принимаются, раз они теперь приняты, то смысл есть. предлагаемые варианты:
-возможно появились дополнительные разъяснения к закону, позволяющие не дожидаться 15 мес.
-возможно они не появились, документы принимаются для соблюдения общественного спокойствия до момента окончательного урегулирования вопроса
-либо совсем наивно могу предположить, что нет разницы чьи и какие документы гонять, обрабатывать, рассматривать, поскольку в конечном итоге подобная бюрократическая работа будет оплачена.
хотела сказать лишь, что не бывает бессмысленной работы