Вот в этом:
Кто-то, кто считает себя постоянно проживающим за рубежом, не пойдет уведомлять ФМС о своем, например, ВНЖ, т.к. закон оставляет за ним такое право. Но при этом российские органы, не найдя оснований считать его живущим за рубежом, однажды предъявляют ему обвинения по статье 330.2.
Вариантов ситуаций двоякого толкования людьми и ведомствами "постоянного проживания за рубежом" - масса.
И не надо здесь отсылать к проблематикам определения домициля. Если есть такая проблема определения статуса, то ее надо либо устранить, введя четкие критерии (например, отсутствие на территории РФ более N дней за последние М дней), либо не принимать закон в таком виде вообще.