Ну ты же не написал какой пас. Может ты его в России получал...:-)
При подаче заявления сотрудник консульства обязан проверить верность сведений, указанных заявителем. Вот он и может потребовать документ, подтверждающий законность проживания за границей. Может ты от мобилизации скрываешься...;-)
А выдать в другом консульстве, в принципе, могут:
Российский гражданин по факту может пребывать в любой стране ЕС (почти в любой)