Возьмем, например, нормативно-правовые акты о строительстве - считаешь, что они должны быть на нескольких страницах?
Или, например, санитарное законодательство - думаешь, там на пару страниц всё можно уместить?
А экономическое и налоговое законодательство - думаешь, уместится? Да оно как раз и растёт из-за того, что в простых формулировках всегда дыры есть. Поэтому, усложняют, надстраивают, уточняют. Опять же дифференциация налогов - это добро при правильном подходе.
Ну и так далее. По каждой сфере, если покопаться, станет понятно, почему так сложно.
Другое дело, что конкретно чешское законодательство написано несколько иным способом, чем российское. Скажем так, чешский бюрократический язык далек от совершенства, увы.