Ну, почему же обязательно в целях госбезопасности? Лицензирование еще более усиловало эту самую "безопасность", но операторы пролоббировали его отмену как фактор, сдерживающий продажи. А договорная система не мешала. Более того, учитывая бизнес-модель по продаже подключений, зачастую это способствовало выстраиванию правильных взаимоотношений с диллерскими сетями. Мне кажется, что в первую очередь это интересно самим операторам. Или, как миниму, пока не мешает, учитывая уровень проникновения сотовой связи. А если все "пучком", то зачем суетиться и "заносить" ? (Кстати, не уверен, что наличие договора является законодательно оформленной нормой. Хотя, тут нужно еще кросс смотреть с НК)
P.S. И вообще, чем больше информации о клиенте, тем лучше продавцу.