Ситуация неоднократно промоделированная в литературе. и не только в литературе. Распоряжаются. И достаточно разумно. Другое дело, что многие сидящие возле "кормушки", и "знающие как надо делать правильно" оказываются не у дел. Так что такой системы никогда не будет.