Совершенно верно.
Проблема украинских прав была в том, что в них этот неограниченный срок не был указан. То есть просто был напрочь пропущен пункт о сроке годности.
Украинские власти, естественно, о сути проблемы народу соврали, причём несколько раз, каждый раз по-другому: поначалу врали, что придётся менять все старые права; когда же выяснилось, что старые, выданные до начала действия новых норм конвенции, остаются действительны, то для новых ввели десятилетний срок годности вместо того, чтобы добавить пункт о «сроке годности: бессрочно».
В нормальных странах так почти все и делают, за редчайшими исключениями вроде Германии (насколько я понимаю, просто есть рекомендация ограничивать документы из пластика до 10 лет из-за самого материала, плюс ещё иногда у людей с возрастом внешний вид меняется, иногда перефотографироваться не грех), и нигде это не вызывает проблем.
В Украине же сразу забеспокоились, что по обычной практике «всё через Ж» вынужденный обмен такого документа из формальности превратится в очередное вымогательство денег и нервов.