Суть проблемы очень проста: дедовщина выгодна армии, от сержанта до комполка (возможно, до комбата).
А потому министырь и генштаб может хоть уписАться приказами и директивами, но толку не будет.
Эти приказы/директивы издаются ими уже лет эдак 40, торжественно зачитываются перед строем/на общем собрании офицеров и т.д, некоторые даже под личную подпись, но толку - ровно ноль. Даже, скорее отритцательный эффект.
Пока систему не сломают- толку не будет.