Юр, в первую очередь, система обучения, основаная на знании и умении , а не на зубрении и сдаче тестов.
В первую, вторую и третью очередь.
Возможно, ежегодная пересдача, как в Японии.
Возможно, регулярные тесты на вождение.
А в четвёртх - штрафы. Но только в четвёртых.
Ах, в таком случае государство недозаработает?
А его функции - не зарабатывать, а сохранять жизнь гражданам.