Это очень плохо, когда "начальник ГАИ одной из областей" не знает того, что ему положено знать по службе.
А вообще, в законах достаточно всё правильно и грамотно прописано. Вам просто надо определиться, где вы живёте, а куда просто ездите, тогда и сложностей не будет.