Как человек, достаточно долго наблюдавший кухню в цизиняке, могу точно сказать, что дело не в директоре цизиняка, не в ленивости чехов и не в малом количестве препажек.
Единственная причина очередей и бардака - открывашки, даже я бы это не называл так; скорей лица (чаще всего, но не обязательно) украинского вероисповедания, зарабатывающие на очереди/подаче/талончиках.
И всё. Никаких других объективныйх и субъективных причин нету.
9 лет назад на подачу был один кабинет, 8 лет назад -два, выдача там же, и всем хватало. Не увеличилось количество ВНЖового народа в 10 раз!