Были почти в такой ситуации. Сын поступил учиться в Чехии, ему еще не было 18 лет, был только синий паспорт. Параллельно поступил учиться на Украине в ВУЗ.
Разрешение на выдачу взрослого паспорта военкомат не хотел давать категорически. А без паспорта годовой визы не видать, синий тоже заканчивался зимой в 18летие. Говорил будет 18, тогда приходите.
С большим трудом, консультируясь в Киеве сначала, потом в облвоенкомате в Одессе, удалось просто уговорить областного полковника "отпустить" будущего призывника - он написал писульку в районый военкомат, тогда дали добро в ОВИР для получения паспорта. Закона по этому поводу в Украине нет, военкомат дает отстрочку только с 18 лет, пока парень несовершеннолетний, получается не к кому даже обратиться для решения вопроса, есть дыра в законе.